人大代表吁强化电动自行车交通安全管理，戴头盔有望入法

      近年来，电动自行车由于费用低廉、年龄适应性大、对道路无特殊要求等特点，成为不少群众交通出行的选择，但随之而来也产生了管理难、安全事故多等问题。去年，全国人大代表孙建国建议，加强电动自行车交通安全管理。日前，公安部在对该建议的答复中透露，正在配合国家立法机关修订《道路交通安全法》，拟增加电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔要求，并进一步明确严禁不符合国家标准的电动自行车上路行驶。

　　相关数据显示，自2020年中公安部交管局全国范围内推广“一盔一带”以来，电动两轮车交通事故死亡率同比下降了11.7%，驾乘人员死亡人数也出现了自2006年以来的首次下降，也进一步坚定了相关部门继续推行电动车头盔佩戴的决心。

　　头盔佩戴率方面，有关部门对36个大城市的数据进行统计，表示其平均佩戴率已经从不足20%提升到了当前的54%，但如果放到全国范围来考虑，由于一线城市对电动车的重点管控，以及三四线城市、乡镇对于电动车偏松散的管理，这一数据应该还有非常大的下调空间。

　　从目前的情况来看，想要全面推广普及电动车骑行群体的头盔佩戴，还存在着一个最大的门槛：即电动车安全头盔国家标准的缺失。

　　据了解，目前市面上存在大批没有拿到3C认证的头盔在售，价格高低不等、质量参差不齐。由于标准的缺失，在2020年公安部交管局推行“一盔一带”的节点，头盔市场瞬间“暴乱”，一度出现“一盔难求”的局面，发“政策财”的不胜枚举，导致大量劣质头盔以高价形式被消费者购入，变成了典型的“应试”头盔，这与相关部门推进相关政策的初心严重背离。

　　而后期如果将以《道交法》的形式强制要求全国推行，势必将引起更大的抢购潮。在此之前，电动安全头盔的国标必须要出台，也让认证机构后续跟进的有法可依。

　　同时，在一些已经出台的地方性电动车管理规定中，对佩戴头盔的规定尺度也不一致：如江浙一带强制规定所有电动两轮车骑行者都需要戴头盔；也有部分地方规定只要电（轻）摩骑行人员佩戴；还有的地方没有明确规定强制佩戴。因此后两种的地方性管理规定也需要后续跟进。




　　从“一盔一带 安全出行”的建议佩戴，到写入《道交法》的强制佩戴，电动自行车出行的安全紧箍势在必行。

　　

　　建议：完善电动自行车管理法律法规
　　答复：加快推进《道路交通安全法》修订

　　“面对电动自行车不断发展变化的新态势，以及群众出行的新需求，对现有电动自行车管理法规政策作出及时调整和优化至关重要。”孙建国在建议中表示，由于《道路交通安全法》未对驾驶电动车需配备头盔等安全防护作出明确要求，交警部门开展路面执法缺乏有力的管理抓手。

　　孙建国认为，要将驾乘人员佩戴头盔纳入相关法律法规。同时，参照摩托车管理规定，要求新出厂的电动自行车配备安全头盔，未配备的不得出厂销售。

　　对此，答复回应称，近年来，公安部加强与工业和信息化部、市场监管总局等部门的协作配合，积极推动完善法律法规和技术标准，加强对生产、销售、使用等环节的全链条监管，不断提升电动自行车安全出行水平。

　　针对电动自行车普遍超标的问题，答复称，由工业和信息化部牵头，公安部、市场监管总局等部门配合，对相关法律法规进行了修订，进一步规范电动自行车产品。同时，建立了电动自行车国家标准实施监督跨部门联合工作机制，并要求各地建立同级联合工作机制，严格电动自行车生产、销售、使用管理，合理设置使用过渡期，稳妥淘汰在用超标电动自行车，加强全环节、全链条治理。

　　公安部透露，下一步，将加快推进《道路交通安全法》修订工作，并继续加强与工业和信息化部、市场监管总局等部门协作，严格执行电动自行车新国标，推动电动自行车新车配备安全头盔，推进超标车辆逐步淘汰退出。

　　建议：严把市场准入关
　　答复：开展产品认证有效性抽查

　　针对电动自行车的生产销售环节，孙建国建议，要严把市场准入关，尚未销售、入市的车辆应通过市场监管部门抽检；未达标的电动车辆一律严禁销售。此外，对当前商店出售不符合新国标、未获得CCC认证的车辆，以及非法改装、拼装、篡改的车辆，建议对生产销售企业予以严厉打击处罚，从源头上杜绝超标车流入市场。

　　对此，答复表示，市场监管部门正积极加强生产销售管理，对电动自行车由生产许可转为实施强制性产品认证管理。督促电子商务平台经营者加强对入网销售者真实信息的核验登记，对销售不符合国家标准车辆的，依法进行处罚。

　　根据答复，下一步，市场监管总局将进一步加强电动自行车强制性产品认证管理，继续开展电动自行车产品CCC认证有效性抽查，针对认证风险点对有关认证机构开展认证质量追溯，严查生产企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按新国标生产、不按强制性产品认证证书生产、假借出口名义生产违标车辆、非法改装电动自行车等行为。

　　建议：加强交通安全宣传
　　答复：已开展“一盔一带”安全守护行动

　　“电动自行车为群众生产生活带来便利的同时，也出现了闯红灯、逆行、违法载人等交通违法行为。”孙建国建议，应利用各种媒体媒介，广泛发动工会、共青团、妇联等群团组织，开展宣传教育活动，让遵守电动自行车安全出行管理规定成为每个人的行动自觉。

　　公安部在答复中表示，为加强电动自行车登记使用管理，该部指导各地公安交管部门积极推进登记上牌，目前全国已有24个省对电动自行车登记上牌作出规定，并对1.3亿辆电动自行车进行登记上牌，其他省也正积极提请建立登记管理制度。

　　在严管通行秩序方面，答复介绍，公安部将电动自行车作为交通秩序管理工作的重点，指导各地严查严管闯红灯、逆行、占用机动车道行驶等突出交通违法行为。同时在全国部署开展“一盔一带”安全守护行动，组织各地公安交管部门加强宣传引导，发动各方力量普及安全头盔，推动提高骑乘人员安全头盔佩戴率。

　　公安部透露，接下来将指导各地公安机关交管部门加快推进电动自行车登记上牌，营造良好道路交通环境。      来源：人民日报

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